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        大連市民,《大連市生活垃圾分類管理條例》實施在即,這些規定你要清楚
        2020-11-30 11:23:04      

        《大連市生活垃圾分類管理條例》(以下簡稱《條例》),已由市十六屆人大常委會第二十二次會議表決通過,并經省第十三屆人大常委會第二十二次會議于2020年9月25日批準,將于2020年12月1日起施行。

        《條例》的頒布實施,將為我市生活垃圾實行強制分類管理提供強有力的法治保障,對于改善人居環境,實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處置,促進生態文明建設和經濟社會可持續發展有著重要意義。

        《條例》共九章六十七條,主要規定了以下內容:

        一、明確了生活垃圾的定義、適用范圍及分類標準

        《條例》第二條第二款規定,本條例所稱生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。第二條第一款規定,本市行政區域(包括城市和農村)內生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置、資源化利用及其監督管理等活動,適用本條例。

        考慮到工業、建筑等其他固體廢物相關的法律規范已有規定,故第二條第三款規定,工業固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物等固體廢物以及廢棄電器電子產品、動物尸體的管理,按照相關法律、法規和規定執行。

        根據我市實際情況,參照國家標準《生活垃圾分類標志》(GB/T19095-2019),《條例》第三條規定本市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類標準分類。

        《條例》第六十五條對四種分類標準分別予以規定:

        可回收物,是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾。主要包括:未被污染的廢紙,廢塑料,廢金屬,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產品,廢玻璃,廢紙塑鋁復合包裝等;

        廚余垃圾,包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾。家庭廚余垃圾是指居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾;餐廚垃圾是指相關企業和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中,產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂等;其他廚余垃圾是指農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等;

        有害垃圾,是指對人體健康和自然環境造成直接或者潛在危害的廢棄物。主要包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等;

        其他垃圾,是指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾以外的生活垃圾。

         

        二、建立統一分類管理體系

        生活垃圾分類管理工作涉及面廣,需要政府、部門、基層群眾自治組織、社會組織和全體市民的共同參與。

        《條例》第五條規定了市及區(市)縣人民政府應當加強對生活垃圾分類管理工作的領導,確定生活垃圾分類管理具體目標,并將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃。

        市及區(市)縣人民政府應當建立生活垃圾分類工作協調機制,制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策和措施,統籌設施規劃、建設,并協調解決生活垃圾分類管理工作中的重大問題。

        市、區(市)縣、鄉鎮人民政府應當將生活垃圾分類管理所需經費納入本級財政預算。

        鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照規定做好本轄區內生活垃圾分類日常管理的具體落實工作。

        具有行政管理職能的市人民政府派出機關根據授權,負責本區域內的生活垃圾分類管理工作。

        第六條規定市及區(市)縣人民政府應當在城鄉結合部、人口密集和其他有條件的農村地區,建立城鄉一體的生活垃圾管理系統。同時,結合經濟社會發展實際情況和自然條件,因地制宜確定本行政區域其他農村地區生活垃圾管理模式,依法就近就地利用或者妥善處理農村生活垃圾。

        第七條規定市及區(市)縣人民政府城市管理主管部門、住房和城鄉建設主管部門分別是本行政區域內城市、農村生活垃圾分類管理主管部門,負責城市、農村生活垃圾分類管理工作的組織、協調、指導和監督。

        市及區(市)縣人民政府發展改革、教育、工業和信息化、公安、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化旅游、市場監督管理、機關事務管理等部門按照各自職責,做好生活垃圾分類管理相關工作。

        第八條規定村民委員會、居民委員會應當協助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好宣傳、動員,指導、督促村民、居民開展生活垃圾源頭減量和分類投放工作。

        倡導將生活垃圾源頭減量和分類投放納入村規民約、居民公約。

        三、明確生活垃圾收費制度

        《條例》第十條規定本市實行生活垃圾處理收費制度。

        市及區(市)縣人民政府應當根據本地實際,結合生活垃圾分類情況,經充分征求公眾意見后,制定體現分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費標準,并向社會公布。

        四、突出規劃在垃圾分類設施建設中的基礎作用

        生活垃圾分類收集、中轉、處置設施建設是全面實行生活垃圾分類的硬件基礎,直接影響生活垃圾減量化、無害化、資源化目標的實現。

        《條例》第二章從規劃和設施建設兩個層面作了規定?!稐l例》第十二條規定市及區(市)縣人民政府及其有關部門組織編制國土空間規劃,應當統籌考慮減少生活垃圾產生量、促進生活垃圾資源化利用和無害化處置(統籌規劃)。  

         第十三條規定市及區(市)縣人民政府生活垃圾分類管理主管部門應當會同有關部門依據本級國民經濟和社會發展規劃,編制本行政區域生活垃圾分類管理專項規劃,報本級人民政府批準后實施。

        生活垃圾分類管理專項規劃應當確定生活垃圾分類管理的指導原則、目標任務,統籌生活垃圾處置流量、流向,明確生活垃圾分類轉運、處置、回收利用等設施的布局、建設規模以及規劃實施的保障措施等內容。

        生活垃圾分類管理專項規劃應當與國土空間規劃相銜接(專項規劃)。

        第十四條規定市及區(市)縣人民政府應當根據生活垃圾分類管理專項規劃,組織制定生活垃圾分類轉運、處理設施年度建設計劃并組織實施。

        市及區(市)縣人民政府發展改革、自然資源等主管部門應當將生活垃圾分類轉運、處理設施年度建設計劃所需資金和土地,分別納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。

        經確定的生活垃圾分類轉運、處理設施用地,未經法定程序,不得改變用途。

        禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施、場所或者改變其用途;確有必要關閉、閑置或者拆除的,應當經所在地市及區(市)縣人民政府生活垃圾分類管理主管部門商所在地生態環境主管部門同意后核準,并采取防止污染環境的措施。同時,按照規定先行重建、補建或者提供替代設施(建設計劃)。

        第十五條市人民政府生活垃圾分類管理主管部門應當會同發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設和商務等部門,制定生活垃圾分類設施建設規范,并向社會公布。

        第十六條規定依法應當建設生活垃圾分類收集設施的開發建設單位以及公共設施、場所的經營管理者,應當按照相關規范和標準進行配建。配建的生活垃圾分類收集設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

        已建成的生活垃圾分類收集設施不符合生活垃圾分類投放標準的,應當予以改造。

        第十七條規定本市鼓勵、支持農貿市場、農產品批發市場、標準化菜場以及產生廚余垃圾的其他單位配置廚余垃圾就地處理設施。

        配置廚余垃圾就地處理設施的,市及區(市)縣人民政府應當給予必要的政策支持和技術指導。

        第十八條規定市及區(市)縣人民政府應當按照規定,推進可回收物回收、分揀、打包網點、中轉站和集散場等設施、場所建設。

        五、引導生活垃圾源頭減量和分類投放

        為了引導生活垃圾源頭減量,《條例》第三章源頭減量和促進措施中第十九條至第三十一條,分別就建立源頭減量工資機制、產品源頭減量、包裝物源頭減量、產品和包裝物回收、凈菜上市、機關單位源頭減量、消費源頭減量、鼓勵社會資本參與、鼓勵創新、采取促進措施、探索督導員制度及表彰建立等方面做了明確規定。

        為加強對生活垃圾分類投放的指導與服務,便于開展分類投放工作,《條例》單設分類投放一章作為第四章。

        《條例》第三十二條至第三十六條,就建立投放制度、投放要求、建立管理責任人制度、管理責任人職責、收集容器設置等方面做了具體規定。

        其中,第三十三條規定單位和個人應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾,并符合下列要求:

        (一)居民家庭生活中產生的廚余垃圾瀝干水分后投放;

        (二)餐飲經營者、單位食堂等產生的廚余垃圾(以下稱為餐廚垃圾),進行渣水分離或者油水分離,且不得混入竹木類、廢棄餐具等不利于后期處理的雜質后投放;

        (三)有害垃圾采取防止破損或滲漏的處理措施后投放。

        禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

        六、建立分類收集、運輸、處置高效運行機制

        為了加強生活垃圾收集、運輸、處置各環節的管理,確保各環節協調高效運行,《條例》第五章分類收集、運輸、第六章分類處置和資源化利用中,著重從四個方面作了規定。一是對從事收集、運輸、處置生活垃圾的企業實行行政許可制度,未經許可不得擅自從事相關業務?!稐l例》第三十七條、第四十二條做了相關規定;未經許可不得擅自終止相關業務?!稐l例》第三十八條、第四十三條做了相關規定;二是明確了分類收集、運輸、處置方式及作業要求?!稐l例》第三十九條、第四十五條,第四十條和第四十六條分別作了具體規定;三是建立拒收制度。針對當前生活垃圾強制分類推行難、混收混運常見的情況,《條例》第四十一條、第四十四條規定了拒收制度。四是明確應急管理要求。第三十八條第三款、第四十二條第二款明確了停業、歇業、應急預案制定、突發情況處理等要求。

        七、強化宣傳教育與監督

        實施生活垃圾分類管理,宣傳、引導、激勵和監督至關重要。為了構建多層次、全方位的宣傳方式,《條例》第一章總則第十一條規定市及區(市)縣人民政府及其相關部門和工會、共青團、婦聯、科協等組織應當通過多種方式,開展生活垃圾分類宣傳教育,普及生活垃圾分類知識,提高公眾生活垃圾分類意識,推動全社會共同參與生活垃圾分類。

        市及區(市)縣人民政府生活垃圾分類管理主管部門應當設立生活垃圾科普教育基地,組織大型生活垃圾處理設施運營單位設立公眾開放日,面向社會普及生活垃圾分類知識。

        市及區(市)縣人民政府教育行政部門應當將生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學校、高等院校教育內容,組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動。

        新聞媒體應當開展生活垃圾分類管理法律、法規和生活垃圾分類知識的公益宣傳,對違反生活垃圾分類管理的行為進行輿論監督。

        機關、團體、企事業單位和其他組織,應當把學習掌握生活垃圾分類知識和履行分類投放義務等內容納入本系統、本單位對工作人員日常教育的內容,督促工作人員分類投放生活垃圾。


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